深入学习实践科学发展观，努力构建和谐语言生活、提高国民语言文化素质
国家语委主任、教育部副部长赵沁平在2009年度语言文字工作会议上的讲话
（2009年2月24日）
同志们：
在全党深入开展学习实践科学发展观活动之际，我们召开2009年度语言文字工作会议，主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，回顾总结2008年及新中国成立60年特别是改革开放30年来的语言文字工作，研究和部署2009年工作。下面，我谈三个方面的问题，和同志们一起学习、研讨。
一、关于2008年及过去工作的简要回顾
2008年是我们党和国家发展历史上极不平凡的一年，也是语言文字工作深入推进、全面发展的一年。在党中央、国务院和教育部党组的关怀领导下，语言文字工作战线深入贯彻落实党的十七大精神，扎实开展学习实践科学发展观活动，不断增强推动工作科学发展的自觉性、主动性和坚定性，开拓创新，锐意进取，各项工作稳步推进，取得了新的重要进展。
（一）依法管理、执法监督和战略研究工作取得新进展
——加强法制建设，推动执法监督。向有关部门提出了加强语言文字工作相关要求及加大行政执法力度的意见和建议；开展在京奥运场馆用语用字情况检查验收和奥运城市语言环境执法检查，组织审定了北京奥运会204个代表团的国家和地区名称汉字笔画序表和奥运场馆《标志用语规范》，与全国科技名词委联合编译出版了《奥运体育名词》。
——加强决策咨询和战略研究。继续发挥国家语委全委会、国家语委咨询委员会决策协调、议事咨询功能，增补国家旅游局、国务院侨办为国家语委成员单位；启动《国家中长期语言文字工作改革和发展规划纲要》研究制订工作。
——继续加强与相关部委的协调。就边境少数民族语言文字基础教育和文化宣传工作、地方开播方言节目、北京奥运会和各种体育活动以及道路交通标志中语言文字的规范使用问题进行协调；推动国家旅游局就旅游行业语言文字规范化工作提出具体要求。
（二）国家通用语言文字推广工作继续深化
——加快推进语言文字测试步伐。加强国家与地方普通话测试管理系统建设、联网工作；印发《计算机辅助普通话测试工作规程》，扩大机辅测试试点范围，推动地方培训测试信息化工作；对普通话测试等级证书进行改版。大力推进汉字应用水平测试试点，进一步加强组织领导、科学研究、培训研讨、相关课题研发和规范管理；在全国11个省（区、市）组织3.7万余人参加测试。启动“汉语能力测试”研发工作，开展科学论证，制定工作方案，初步组建研发队伍。
——城市语言文字工作评估继续拓展深化。长春、济南市通过一类城市评估认定，尚未开展评估的四省（区）进行了工作部署；50个二类城市、79个三类城市通过评估达标，继北京、黑龙江、江苏之后广西二类城市全部通过评估认定。全国已有32个一类城市、159个二类城市、152个三类城市通过评估达标。黑龙江、浙江等地继续组织对已达标城市的“回头看”及局部领域用字整治等工作。山东、广西、甘肃通过评估促进城市建立工作机构、落实编制和人员，解决部分难点问题。
——大力推进best365语言文字规范化工作。积极推动各地开展语言文字规范化示范校创建活动，启动第二批国家级示范校申报、认定工作；在内蒙古等9个民族地区继续举办少数民族教师普通话培训班，培训教师1108人。
（三）语言文字信息化、标准化和科学研究工作取得成效
——启动中国语言资源有声数据库建设试点工作。成立由教育部副部长、国家语委主任赵沁平担任组长的领导小组；确定了试点方案；立项研制十余项相关技术规范和工作规范；确定江苏省为全国首个试点省份，在苏州市启动试点工作。
——完成《规范汉字表》征求意见和修改完善工作，组织编写字表的使用指南和工具书；发布国家标准《汉语清晰度诊断押韵测试法》；审定通过《汉字部首表》等标准；启动《中国百年语言文字规范标准汇编》编撰工作。出版首本A系列绿皮书《现代汉语常用词表（草案）》；完成《日本汉字汉语读音规范》等草案的编制工作。参与国际标准《信息技术 通用多八位编码字符集》研制，在甲骨文、西双版纳老傣文、古维文、藏文、西夏文、简易苗文、老傈僳文、女书等的编码方面取得重要进展。召开全国语言文字标准化工作会议。指导召开第五届两岸四地中文数字化合作论坛。关注地名标准化工作新领域，参与民政部关于南极和月球地名标准研讨。
——组建“国家语言资源监测与研究中心少数民族语言分中心”，利用现代化技术手段，对民族语言文字使用现状进行研究；部分民族语言文字科研项目结项，“统一平台少数民族文字识别系统”获我国中文信息处理领域最高科学技术奖“钱伟长中文信息处理科学技术奖”2008年一等奖；组织开展调研，进一步了解各地民族语言文字工作的基本情况、规范标准建设及信息化工作现状及需求；支持新疆语言文字网的改版和升级，实现了维吾尔文上网。
（四）结合社会语言生活热点难点问题开展宣传引导、监测研究工作成绩突出
——成功举办“中华诵·经典诵读”和“中华赞·诗词歌赋创作”活动。联合中宣部等四部委开展了以“我们的节日”为主题的经典诵读活动和诗词歌赋创作征集活动，举办清明等4个传统节日诵读晚会，组织公众诵读中华经典的网络预赛和全国总决赛，开辟了活动专门宣传网站；与中国教育电视台联合制作播出《对话经典》特别节目；征集、汇编出版抗震诗歌作品。
——组织开展第11届全国推广普通话宣传周活动。确定旅游、文化为推普周重点系统；设计、制作推普周招贴画和电视公益广告；在上海市、黑龙江五大连池市举办推普周开幕式暨中秋经典诵读晚会和闭幕式活动。
——组织《汉语拼音方案》发布50周年纪念活动。组织媒体集中宣传活动；组织拍摄播出《汉语拼音50年》电视专题片；举办全国31个省（区、市）18900余人参加的“我与汉语拼音”征文活动；与基础教育二司、孔子集团总部联合召开海内外大中小学、孔子集团教师及教育部直属机构代表、专家学者160余人出席的汉语拼音教学国际研讨会；召开纪念《汉语拼音方案》颁布50周年学术研讨会，出版了研讨会论文集。采取措施推动汉语拼音社会应用的规范，组织文章和专家研讨，通报地名标志、道路交通指示牌滥用英文问题，对地方制定相关标准提出意见。
——加强语言文字热点、难点问题研究引导。落实中央领导同志批示精神，开展“网络语言、字母词、外语词”等使用情况调研和监测、研究；就汉字书写水平测试、社会语言文字使用存在混乱现象、网络语言有关情况向国务院领导同志做了书面报告；就外文使用情况在行业主管部门、全国10省（区、市）九大领域开展调研；以承办政协委员提案为契机，组织召开“中华名词术语翻译” 问题研讨会；继续开展台湾语文政策跟踪研究；推进“珍爱母语共同行动——给城市美容”活动；启动“首届全国大中小学生规范汉字书写大赛”。
——开展对语言生活的监测研究。发布2007年度中国语言生活状况报告，并以《中国语言生活绿皮书》B系列形式出版；发布2007年若干媒体和基础教育语文新课标教材的语言文字使用情况调查具体数据和“2008年春夏季中国主流报纸十大流行语”。
——加强宣传网络、制度建设，主动引导舆论。召开全国语言文字工作系统网站建设培训交流会议，现已建成网站128家，语言文字工作系统政务信息化建设初见成效；建立规范的语言文字信息报送发布制度，建立语委系统信息员队伍；组织拍摄《史说汉字》系列电视纪录片；继续做好国家语委机关刊《语言文字》的编辑和出版发行工作。主动组织、推动媒体宣传，据不完全统计，仅1月份媒体的报道就达200多条，全年新闻宣传、信息上网数量在教育部司局中名列前茅。
去年是改革开放30周年，今年又适逢新中国成立60周年，我们需要认真回顾总结语言文字工作的发展历程，汲取成功的经验，指导今后的工作。语言文字工作作为新中国文化建设事业的重要组成部分，伴随着中国特色社会主义事业的伟大历史进程和改革开放的发展步伐，取得了很大成绩。截至上世纪末，我国能够使用普通话进行交际的人口已达53%以上，在非文盲人口中主要使用简化字的人口高达95%以上，普通话和规范汉字成为我国公务活动、教育教学、新闻出版和广播影视的主导用语用字，成为主要的公共交际工具。汉语拼音及其他语言文字规范化、标准化成果广泛应用于教育、文化、科技、经济、军事、外交等领域。语言交际障碍在很大程度上得到克服，人民群众的语言观念和语言文字应用能力发生巨大变化，社会语言文字应用的规范化、标准化程度有了巨大提升，为教育普及、全民素质提高、中华文化传播以及国家工业化、信息化、现代化发挥了积极作用。
党和政府高度重视，60年来语言文字工作与国家发展紧密相连。新中国成立不久，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，确定了积极稳妥的语言文字工作方针，指导了整理和简化汉字、推广普通话、制定和推行《汉语拼音方案》、促进现代汉语规范化等一系列工作。语言文字工作为扫除文盲、普及文化教育、发展国民经济和科学技术、开展对外交往、维护民族团结和国家统一做出了巨大贡献。改革开放30年，语言文字工作经历了大调整、大改革，实现了大发展。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，解放思想，实事求是，指导语言文字工作战线拨乱反正，恢复工作，适应对外开放、对内搞活、社会交往更加广泛、世界进入信息化时代的新形势，确定了新时期的方针和任务，其核心是促进语言文字规范化、标准化，使语言文字在社会主义现代化建设中更好地发挥作用。语言文字工作在广度和深度上都有了长足进展。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，与时俱进，对语言文字工作做出重要指示，明确了对新时期语言文字工作具有指导意义的基本原则。语言文字工作以“为社会主义现代化建设事业服务”和“尊重规律、重在建设”为指导思想，确立了“普通话在全国范围内初步普及”“汉字的社会应用基本规范”等跨世纪语言文字工作的奋斗目标，形成了“一个中心、四个重点领域、三项基本措施”的基本思路。我国第一部关于语言文字的专门法律《中华人民共和国国家通用语言文字法》制定施行，语言文字工作步入依法监督管理的轨道，法制、规范标准、基础工程及机构队伍建设有了长足的进展，通过开展城市语言文字工作评估、普通话水平测试、推广普通话宣传周等项工作，在提高国家通用语言文字普及程度及应用水平方面取得了显著成效。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持实施科教兴国、人才强国战略，做出了建设人力资源强国和推动社会主义文化大发展大繁荣、弘扬中华文化、构建中华民族共有精神家园的重大部署。围绕中心，服务大局，语言文字工作进一步明确了以构建和谐语言生活为目标，坚持基础工作和开拓新领域“两条腿走路”，与教育、文化、信息化等紧密结合，积极开展建设、推广、监督、服务四项任务的新思路，措施更加丰富，领域不断拓展，在已有工作的基础上抓巩固、求深化、谋发展、促提高，更加主动地服务于国家中心工作和发展大局，呈现出崭新气象。
改革开放30年，成就了语言文字工作的改革发展，使法规制度建设初具规模，形成了一整套行之有效的指导思想、工作思路、格局和措施、方法，取得了很大成就，做出了积极贡献。
（一）保障条件和体制机制逐步完善。《国家通用语言文字法》的颁布施行标志着我国语言文字工作步入了法治轨道，宪法及其他相关法律法规和部门规章中对语言文字的规范化、标准化提出了明确要求，31个地方法规和规章相继出台，初步形成了语言文字法律法规体系；全国及地方人大与语言文字工作部门联合组织开展了宣传贯彻法律法规调研和执法检查，语言文字法律法规、规范标准在一些领域和地区得到贯彻落实。30个省（区、市）和三分之二的地（市）建立健全了工作机构，地方政府和相关行业系统不断加强组织领导、规划部署、统筹协调、管理监督，促进了管理体制和工作机制的形成和创新，创设并巩固了“行政推动、部门协同、专家支持、社会参与”的工作格局。
（二）国家通用语言文字的推行成效显著。全国建立了较为完整的普通话水平测试工作网络，测试规模不断扩大，累计测试2400余万人次；测试信息化建设步伐加快，进入计算机智能化测试阶段，接受机测的人数近60万。汉字应用水平测试、汉语能力测试体系的研发及测试试点工作，使国家通用语言文字立体测试体系的构建迈出了关键步伐，为国民语言素质的培养提高提供了科学的评价手段。各类城市积极开展语言文字工作评估，有效解决了工作中的部分重点难点问题，党政机关的龙头作用、best365的基础作用、新闻媒体的榜样作用、公共服务行业的窗口作用进一步得到发挥，极大推动了国家通用语言文字的普及和应用水平的提高，城市的语言文字使用面貌发生了根本性改观。
（三）标准化、信息化、应用研究工作取得丰硕成果。加强科学研究和标准化工作机构、专业队伍建设，创建、完善语言文字标准体制，强化服务理念，制定发布150多项规范标准，在语文教学与研究、出版印刷、辞书编撰、信息处理等方面发挥了积极效应；建设国家级现代汉语语料库、语言文字专家库、语言文字应用信息库、中国语言文字工作网站系统等“三库一网”，促进语言文字工作数字化、网络化；加强面向信息处理的语言文字应用研究的组织引导，立项研制130多个项目，为语言文字工作提供了强有力的理论支撑和技术保障。民族语言文字规范化、信息化扎实推进，成立全国语言文字标准化技术委员会民族分会，加强全国术语标准化技术委员会民族分会及其下属的蒙、藏、维哈柯、朝4个语种工作组的工作，组织召开一系列相关会议；编制下发《民族语言文字规范标准建设与信息化课题指南》，设立科研项目近百项，主要包括少数民族文字的字符集及平台建设、民族语言文字规范标准和资源库建设、语言保护与应用等，取得了很大成果。
（四）改革创新迈出可喜步伐。强化社会服务、注重宣传引导，开展语言文字的咨询、认证，开展社会语言生活状况的监测与引导，及时对大众传媒、图书杂志和互联网上出现的外来语、流行语、新词语以及语言中的其他新变异、新现象进行监测、分析与研究。加大对农村、中西部地区的扶持力度，培训少数民族教师、农村教师、进城务工人员普通话和语言文字应用能力，推动东西部对口支援。每年一度的全国推广普通话宣传周活动，近年开展的中华经典诵读活动，提高了语言文字工作的社会关注度，激发了人民群众自觉学习使用国家通用语言文字和继承、弘扬中华优秀文化的热情。上述在体现国家主权意识、保障公民权利、促进社会和谐方面做出的尝试和努力，推动了语言文字工作全面协调可持续发展。
上述成绩的取得，离不开党中央、国务院的正确领导，离不开各级地方政府的重视和支持，离不开各行业系统的协同配合，离不开广大人民群众的热心参与，离不开一代又一代语言文字工作者的艰辛努力和无私奉献。在此，我代表教育部、国家语委，向所有语言文字工作战线的同志们，向所有为语言文字工作做出贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
60年特别是近30年的实践，创造和积累了宝贵的经验：一是以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的语言文字工作方针政策，紧紧依靠党和政府的领导以及广大人民群众的支持；二是坚持改革开放、与时俱进，适应时代和经济社会发展需求、围绕党和国家中心工作，服务大局，把握好发展方向，不断创新；三是坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的语言文字方面的需求；四是坚持立足社会主义初级阶段基本国情，尊重语言文字发展演变的客观规律，实事求是，因势利导；五是坚持依法行政、依法管理，建立健全各部门分工协作、齐抓共管的体制和机制。
这些经验来之不易，我们要倍加珍惜，长期坚持，在今后的工作中不断丰富和发展。同时，我们还应该清醒地认识到，在语言文字工作发展和改革过程中，还存在一些“瓶颈”问题：
——服务于经济社会发展的能力亟需提高。普通话尚未普及，汉字社会应用规范化程度有待提高，汉语拼音的使用范围还需进一步扩大；语言文字法律法规、规范标准的宣传贯彻、教育普及还很不够；管理工作的手段、措施跟不上社会语言生活纷繁复杂的变化；规范标准研制修订工作与社会需求还存在差距；应用语言学学科和队伍建设不能满足工作要求，专业人才培养有待加强；城乡之间、区域之间语言文字工作发展不平衡，农村教师、少数民族教师语言文字基本功急需培训加强，作为素质和综合能力基础及重要组成部分的大中小学生语言文字能力亟待提高。
——保障条件和机制亟需健全和巩固。与语言文字工作相配套的法律法规还不完善，执法监督的体制和机制还需健全；机构、队伍建设比较薄弱，各级语委与相关部门的协调机制有待巩固，各级语言文字工作机构还面临人员、经费严重不足的问题；在争取各级政府领导、各相关部门以及人民群众广泛的支持、理解、帮助和参与方面还要做大量的工作。
——改革亟需深化。管理手段还需要适应工作任务变化和转变政府职能的要求进行调整充实，在更好地服务于教育、服务于建设人力资源强国的目标方面准备不够充足，在推动社会主义文化大发展大繁荣和促进汉语国际传播中还需准确定位、更加主动地发挥更大作用。
二、深入学习实践科学发展观，认清形势，明确任务，创新发展
当前我国改革开放和现代化建设已站在一个新的历史起点，正在向全面建设小康社会宏伟目标迈进，国家总体形势和发展任务的变化，给语言文字工作提出了新挑战，提供了新机遇。我们要以科学发展观为指导，准确把握当前语言文字工作面临的新形势、新任务，清醒认识人民群众的新期待及经济社会发展的新需求，更新发展观念，开阔思路，主动与党和国家中心工作相对接，瞄准社会需求，强化服务意识，乘势而上开创新的工作局面。
（一）以发展的眼光充分认识社会语言生活极大丰富、需求多样化的新形势，努力构建和谐语言生活
随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快和改革开放的不断深入，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，语言观念日趋开放、多元，语言学习和使用的个性化需求更为鲜明；人员流动更加频繁，社会交际急剧增加，信息传播方式更为多样，各种媒体对人们生活的影响日益明显，不同语言文字间的交流、碰撞和相互影响加剧，语言文字应用领域更为广阔，新的语言现象层出不穷。社会语言生活丰富多彩，纷繁复杂，人民群众对语言生活的需求更加多样化，对我们做好语言文字工作提出了新的更高的要求。新情况和新问题给我们提出了新的挑战，主要表现在：
——学习使用国家通用语言文字呈显著上升趋势，人民群众掌握、运用普通话和规范汉字的需求十分强烈，对教育、媒体等公共交际的主要领域使用国家通用语言文字具有较高的期待和要求，对提高自身语言文字应用能力充满渴望，但我们所能提供的服务和支持有限。
——随着物质生活水平的提高，人们对精神文化生活的需求更为多样化，越来越多的人对地域文化、传统文化的生存空间受到冲击、传承受到影响表示极大的关注，对具有鲜明地域文化特征的方言和作为传统文化重要载体的繁体字的保护热情提升，一个时期内方言影视节目增多，甚至有人建议在中小学开设课程教学方言；认为不学习繁体字影响文化传承进而主张“识繁写简”“繁体字申遗”等也有一定代表性和影响力。
——外语学习使用更加受到重视，影响力提升，影响到汉语汉字等中国语言文字的学习使用和规范发展：外语词缩写形式构成的字母词及外语词汇原形逐步被直接运用在汉语口语和书面语中，中英文夹杂使用的情况增多，甚至有些新词语只有英语形式而没有准确的汉语表达方式；商标、商品名称、一些电视台的台标只有英文没有中文；国家法律、标准明确规定的应该使用汉字和汉语拼音标注的地名标志、中文书刊名称也大量使用中英文对照标志。有些使用情况是有法不依，有些是无法可依。
——电子计算机、互联网及现代通信技术的发展，使信息承载、传输、表达的手段和社会的交流交际方式发生了重大变化，语言文字也呈现出一些新的特点。特别是互联网对社会语言生活产生了深刻影响，产生和流行于网络聊天室、博客中的一些另类语汇和表达方式，逐步向平面媒体、有声媒体、日常生活中扩散，在一定领域和人群中产生了影响。
面对上述新情况、新问题，构建和谐语言生活的任务愈显重要和迫切，这是语言文字工作贯彻落实好科学发展观的要求，以人为本，为促进社会和谐发展做贡献的重要体现，也是今后一段时期语言文字工作的奋斗目标。我们除了要一如既往履行好贯彻执行国家语言文字方针政策、法律法规，提高国家通用语言文字普及程度和应用的规范化水平的职责外，还要关注与此相关的方面、相对应的范畴，尤其要敏锐观察到那些法律法规、规范标准尚未覆盖到但又颇具影响力的新现象，及时研究应对，提供有效服务、监管和引导。工作任务是多层面、复合型的，因此，必须牢固树立主体化和多样性辩证统一的语言规范观和工作观，全面、准确地理解和把握国家语言文字方针政策，协调好各方面语言利益。需要妥善处理好普通话与方言、规范字与繁体字、国家通用语言文字和少数民族语言文字、中国语言文字和外国语言文字等的学习使用，使其按照法律的要求各安其位、各得其所、各展所长，各自在适当的场合发挥积极作用，促进社会语言生活和谐、健康发展。
首先要明确，语言文字工作要体现“国家意志、政府职责、公民权利”。在一个人口众多的多民族的统一大国，一定要推广普及国家通用的语言文字，这既是普及教育、发展科技文化的需要，也是维护国家统一、民族团结的需要，是国家法规政策要求和广大人民群众的共同愿望，是国家迈向现代化的必由之路。作为语言文字工作职能部门及教育、广播电视等领域，必须不遗余力地积极采取有效措施大力推行普通话和规范汉字。在依法充分保障广大人民群众使用国家通用语言文字接受教育、获取信息、表述思想、享受公共服务的权利，保证国家通用语言文字作为公务活动、教育教学、新闻出版、广播影视、主要公共服务行业的基本用语用字的前提下，对其他情形下方言、繁体字的学习使用不做干预。同时，要注意维护合法使用方言、繁体字的空间。其次，对不恰当地使用外语的现象要进行有效的干预，特别要注意消除其对汉语及少数民族语言文字母语地位及丰富发展可能造成的不利影响，积极研究制定外语词的翻译原则及一些情况下的使用规范，进行有效监管。第三，对于网络语言等新的语言现象要及时进行有效监测研究，对其应用要进行积极的规范引导。第四，对人民群众语言生活的需求和难点要满怀热情提供帮助和支持。要将上述热点问题纳入我们的工作范畴，逐步摸索有效的途径和方法。
（二）积极参与、支持人力资源强国建设，提高国民语言文化素质
改革开放30年来，我国已经从人口大国转变为人力资源大国，正在向人力资源强国迈进。党的十七大做出了建设人力资源强国的重大战略部署，语言文字工作应积极参与这一建设过程，承担责任，做出贡献。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年纪念会讲话中指出：“人的素质是历史的产物，又给历史以巨大影响”。当今世界，国际竞争日趋激烈，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，提高全体国民综合素质，使之率先达到“现代化”要求，是使我国巨大的人口压力转化为人力资源优势、实现国家经济社会全面快速发展的基础性工程和关键所在。语言文字是思维表达的工具、知识和文化的载体及交际能力的依托，是人类形成思维、获取信息、学习知识、参与社会劳动、进行人际交往的基础要素，语言文字应用能力是人生存和发展所必须的一种基本能力，是综合素质的重要构成因素。著名语言学家吕叔湘先生说过：“学好语文是学好一切的根本”。在人际交往越来越频繁和重要的现代社会，语言文字常被喻为人的“第二仪表”，良好的口语、书面语表达水平和语文综合能力对个人成长、成功、成才，促进人的全面发展具有不可低估的作用和影响。提高个人的语言文化素质，能为提高全体国民的综合素质打下坚实基础，这是当前语言文字工作与科教兴国战略紧密结合、服务于人力资源强国建设的努力方向。过去我们在帮助国民掌握普通话和规范汉字方面做了大量工作，今后要更加注重培养和提高人们运用语言文字准确接受信息、表达自我、影响他人、获得收益的基础素质，实现语文素质培养由表及里的深化。这预示着我们的工作任务和方式都要发生重大改变。
提高国民语言文化素质，best365是最重要的基础阵地。语言文字工作必须和教育结合，积极发挥best365语文教学主渠道作用，提高学生语言文字规范意识和应用能力，加强对学生普通话、规范汉字及口语交际、阅读、聆听、写作等语言文字综合能力的培养、训练和考核。通过将相关要求纳入义务教育阶段语文课程标准，纳入教育质量督导、评估，通过大力推进语言文字规范化示范best365创建活动，使提高受教育者语言文字综合能力的努力见到实效。这也是教育部门的重要职责，需要教育系统内各职能部门齐抓共管，形成工作合力；需要语言文字工作部门积极主动与基础教育、高等教育、成人教育、职业教育等相关部门密切合作，共同把best365语言文字工作提高到新水平。
以人为本，促进人的全面发展，还需要我们面向全体国民提高语言文化素质的需求，提供规范标准参照体系，今后我们制订和执行规范标准的方式也要与时俱进，增强服务、引导功能；同时，要努力探索培育一个与公民终身教育体系相匹配的社会化语言教育体系，逐步研发、建立适应不同学习、使用者需要的汉语学习评价考核体系，构建汉语能力立体测试体系，提高汉语能力培养的科学化、规范化水平，为汉语的学习使用提供参照和助力。
（三）结合促进社会主义文化大发展大繁荣、构建中华民族共有精神家园的战略任务，发掘新的工作增长点
党的十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的新的战略任务，做出兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力的战略部署。语言文字是民族文化的载体和组成部分，是人类思想和情感的重要载体，以汉语汉字为代表的中华语言文字，既是历史悠久、博大精深的中华文化的重要载体，也是其组成部分和重要标志。北京奥运会开幕式上的点睛之笔就是汉字文化的展示，令世人赞叹。在按照十七大的战略部署推动文化建设的进程中，汉语言文字既要作为中华优秀文化传承、弘扬和创造的载体参与其中，又要作为中华文化的鲜明标志彰显独特的魅力，增强其感染力和影响力。这就要求我们今后要更加重视语言文字的文化属性和价值，在做好国家通用语言文字的推广普及工作时，特别要在增强它们的文化含量与魅力上下功夫，积极探求为大众喜爱、社会普遍接受、感染力强的语言文化推广形式，不断发掘便于广大群众参与、能够产生持久吸引力和广泛影响力的工作途径，使语言文字与文化的传承发展相辅相成、相得益彰。我们要抓住这一有利时机，自觉主动地参与到国家文化建设进程中去，找准结合点，为弘扬中华文化、建设中华民族共有精神家园发挥积极、独特的作用。结合得好，将为语言文字工作提供更为广阔的空间和舞台。
国家语委从2007年开始启动中华经典诵读活动，并于2008年与传统节日相结合发展为全面展开的群众性“中华诵·经典诵读”和“中华赞·诗词歌赋创作”活动，这是在新形势下语言文字工作参与推进文化大发展大繁荣、传承中华文明的重要举措，也是与文化建设相结合着力拓展工作领域的一次有益尝试。诵读经典的过程，就是学习普通话与规范汉字的过程，也是受到优秀传统文化浸润的过程，更是重拾经典、复兴中华文明的过程。诵读活动赢得社会各界群众广泛参与和好评，社会知名度和影响力日渐扩大。今后，我们还要把这一活动做大做强，并在此基础上，强化群众性诗文创作活动。同时，还要积极寻求发现新的结合点。汉字书写艺术也是中华传统文化的重要代表，近年来随着广大人民群众对文化传承的关注度和参与热情的提升，要求扭转“提笔忘字”现象、提高汉字书写水平的呼声日益强烈。我们要乘势而上，主动承担起引导广大青少年提高汉字书写能力的职责，不仅要推行规范汉字，而且要倡导写好规范汉字，通过书写经典，传承文明。还有一些其他受社会欢迎、群众喜闻乐见的方法和途径我们都要积极关注，大胆尝试，努力打造一批与文化建设结合的工作品牌，使之成为经久不衰的语言文字传统活动，产生持久的影响，带动社会特别是广大青少年，在诵读、书写经典中了解熟悉中华优秀文化传统，树立民族文化自信心，同时又在潜移默化之中提高自己的母语表达能力和语言文字应用水平，提高个人文化修养。
总之，科学发展观作为党的最新理论创新成果和我国经济社会发展的重要指导方针，为语言文字工作指明了方向。深入学习实践科学发展观，我们的思路和眼界会更加开阔，服务于党和国家中心工作应更为主动积极，我们的工作将会有更大的发展，对此，我们充满信心。
三、关于2009年的工作
2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻党的十七大精神，推进各项事业继续改革发展的关键的一年，既要加大落实“十一五”规划确定的目标、任务的力度，也要科学规划好面向2020年的发展并打好基础。在这样一个承上启下、创新突破的年份，做好语言文字工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，树立科学的语言文字规范观和工作观，以构建和谐语言生活、提高国民语言文化素质为目标，继续大力推行国家通用语言文字，提高语言文字应用水平，进一步改革创新，做好基础工作与开拓新的领域“两手抓”，坚持与文化、教育、信息化的“三结合”，履行好建设、推广、监管、服务四项职能，为建设人力资源强国、提升我国文化软实力和构建中华民族共有精神家园、全面建设社会主义和谐社会做出积极贡献。
《教育部2009年工作要点》中对语言文字工作进行了初步部署，两个司的工作要点也已发给大家，这次会上我们还要专门就如何做好今年的工作进行研讨，下面我谈一谈今年的一些主要工作。
首先，我想强调一下7项重点工作。这些工作是我们开展学习实践科学发展观活动认识和实践成果的体现，其中三项是结合教育的重点工作、发展目标及促进社会主义文化大发展、大繁荣的新形势、新要求，发掘的语言文字工作新的增长点，也是未来12年工作中需着力探索研究、推进的新的工作举措。要规划好、安排好这些工作，注重创新，抓好落实，取得成效，为今后的普遍推进奠定基础。还有四项是2009年这一年份中的特殊任务，必须在今年完成好。
（一）组织制订《国家中长期语言文字工作改革和发展规划纲要》
制订规划纲要，既是语言文字工作战线将学习实践科学发展观活动引向深入的重要载体，也是以科学发展观为指导，谋划语言文字工作科学发展的一次重要实践活动。各级语言文字工作机构都要以科学发展观作为制订规划纲要的重要指导方针和重大战略思想，着重研究解决语言文字工作的发展目标、发展战略、工作机制和措施等全局性问题，通过开展深入的大调研、大讨论，充分发扬民主、解放思想，着力解决思想认识、体制机制方面的突出问题。应重点研究如下问题：第一，立足于建设人力资源强国、社会主义文化建设进入新的阶段，对形势和任务及面临的挑战和困难做出准确的判断；第二，着眼于构建和谐语言生活、提高国民语言文化素质，确定国家通用语言文字推广普及的阶段性目标及对国民语言文字应用能力的基本要求，对法制、队伍、机制建设等保障机制进行全面规划；第三，解放思想，除规划好开展城市语言文字达标评估及示范校评估等目标管理、量化评估的举措，以及普通话水平测试及推广普通话宣传周活动外，着眼现代化建设进程加速、国民语文能力提高、构建中华民族共有精神家园等新的课题，将开展经典诵读活动、构建汉语能力立体测评体系、加强对外语使用及网络语言等新的语言现象的监管、为社会语言生活提供有效服务等作为新的工作措施，进行科学规划安排；第四，树立科学的语言文字规范观，对我国语言文字标准化、信息化、应用研究与学科建设、民族语言文字规范化和信息化、中国语言资源有声数据库建设、中国语言生活监测与语言服务等工作做出科学规划。在我们这次年度工作会议及即将召开的国家语委委员会议，除总结2008年工作、研究部署2009年工作外，一个重要的议题就是研究制订规划纲要。各地应积极参与规划研讨、制订工作，建言献策，同时，也要着手安排本地规划纲要的制订工作。
（二）开展新中国成立60周年纪念活动
60年来，语言文字工作作为社会主义事业的重要组成部分，与共和国同呼吸、共命运，经历了不同的发展阶段。在一个多民族、多语言、多文种、多方言，经济文化发展相对落后的人口大国，确定并推行国家通用语言文字及一系列规范标准，极大消除了交际障碍，提高了语言文字应用的规范化、标准化程度及国民的语言文字应用水平，为普及教育、提高国民素质，发展社会主义文化、科技，维护国家统一、民族团结做出了积极贡献，这是了不起的成就。我们要系统、全面回顾总结60年来语言文字工作走过的历程、取得的历史性成就和经验，并进行宣传展示。这是扩大语言文字工作社会影响的一次难得的机遇，一定要精心策划、准备，采取时代感、现代感强、群众喜闻乐见的方式进行广泛宣传，并形成一系列成果形式。各地的推普周宣传活动应以纪念60周年为重要内容。
1．组织拍摄电视记录片《史说汉字》作为新中国成立60周年的献礼片，春节期间该片已在山东卫视播出，在此基础上还要进行修改加工，进一步扩大其宣传效果，并出版脚本和光碟。
2．编辑出版全面记载国家语言文字工作60年历程的《语言文字工作大事记》，各地须编辑反映本地语言文字工作的大事记在该书中分别独立呈现。
3．以举办博览会、成果展、研讨会等方式，展示60年取得的成就，掀起语言文字工作宣传热潮。
（三）对外文使用等社会语言生活难点、热点问题尝试依法管理
对这些新的语言现象我们要做到心中有数，对其影响和前景应做出科学预测和积极应对，对它们的研究、监管应该作为语言文字工作的新任务纳入我们的工作范畴。今年，我们将着重进行外文使用情况及相关行业系统法规、管理工作调研，在此基础上进行梳理、分析，研究制订相关政策法规、规范标准，进一步完善语言文字法律法规体系，并尝试进行依法管理。
（四）开展《规范汉字表》的宣传培训和普通话审音工作
做好《规范汉字表》的报批、发布工作。组织编辑出版使用指南和配套的应用工具书，指导有关部门制定实施细则；对语委干部、教育和出版等领域人员进行培训；利用多种媒体、多种形式开展宣传和贯彻工作；以此为契机，探索建立语言文字标准培训和咨询服务基地，逐步形成培训和宣传机制。启动新世纪的汉语普通话审音工作，制定审音工作规划和工作原则，成立专家委员会，组织开展审音研究。
（五）加快中国语言资源有声数据库建设步伐
做好中国语言资源有声数据库建设试点及成果验收工作。在总结试点经验的基础上，进一步完善试点方案，进行数据入库工作；视情况逐步扩大试点范围，并争取数据库建设国家立项和经费到位。
（六）构建汉语能力测评体系
适应建设人力资源强国的需要，着眼于国民个体语言文字应用能力的提升，研究汉语汉字应用能力的构成要素、评价标准和方式，构建综合的汉语能力测评体系，为汉语能力的培养和评价提供科学的依据，引导全社会重视并切实促进汉语能力的培养、提升。
1．继续开展汉字应用水平测试。总结2008年汉字应用水平测试试点工作，修订测试大纲和等级标准，基本确立组织管理模式，改进测试方式和评价方式，开发管理信息系统及计算机测试技术支撑体系，继续在部分地区开展测试，测试保障机制建设取得进展。
2．研制汉语能力测评体系。研究汉语能力构成要素、测试方式、内容及评价标准，制订测试大纲及组织规则，在部分地区组织试点测试，积累经验。
（七）举办群众性的诵读、创作与书写经典活动
将传统语言文字工作的主要项目推广普通话、推行规范汉字放在构建中华民族共有精神家园的大背景下，与弘扬传统文化相结合，开拓新的推广普及途径，赋予新的时代内涵。通过倡导推动开展中华经典诵读活动，带动普通话水平的提高，增强社会对经典的了解、把握和热爱；通过提倡用规范汉字书写经典，提高汉字书写水平，传承汉字独特的书写艺术，体味经典的独特韵味。
1.继续倡导和推进群众性中华经典诵读活动。结合第12届推普周，会同相关部门共同主办以歌颂新中国60年辉煌成就和倡导中国传统节庆文化的“中华诵·经典诵读大赛”和“中华赞·诗词歌赋创作”活动；指导各省市进行中华经典诵读基地建设，鼓励和支持高校教师和文化社团开展经典诵读及诗文创作指导、骨干培训和宣传普及工作；推进中华经典诵读进校园活动，尝试将经典诵读列入中小best365本课程，并将诵读活动与best365的教育教学活动有机融合；加强媒体宣传，制作相关宣传资料。
2.组织开展全国大中小学生规范汉字书写大赛。以“书写经典，传承文明”为主题，举办包括省（区、市）、新疆生产建设兵团、港澳台地区的广大青少年学生及外国留学生参加的规范汉字书写大赛，通过跨度半年多的初赛、复赛、决赛，掀起汉字书写“热”，在此基础上研制出汉字书写评价标准。
第二，继续实施好语言文字工作长期坚持的、行之有效的措施，创造性地做好以下各项工作。
（一）推进依法管理取得成效
1．进一步加强语言文字法制建设。尚未立法的地方加快立法进程；已制定地方法规的地方应继续结合开展城市评估着重加强执法监督工作；开展调查研究，解决执法监督中的有关问题，完善执法监督的体制和机制。
2．继续推动城市语言文字工作评估。组织观摩研讨，总结经验，充分发掘和发挥评估在推动语言文字工作机构、队伍、机制建设及解决难点问题方面的有效作用，出台指导性意见，加大组织推进力度；加强分类指导，开展一类城市评估攻坚，推动尚未开展工作的郑州、海口、拉萨、西宁4个城市评估工作全面开展；在已达标城市结合执法检查开展以督促落实整改措施、提高工作质量为重点的工作；加快二、三类城市评估工作步伐，力争全国达标二类城市达到半数以上，绝大多数三类城市启动评估工作。
3．提高普通话水平测试工作质量。实现对普通话水平测试工作的信息化管理；大力推进计算机智能测试的拓展；加强对地方测试工作的指导与监督；对测试证书、收费事项进行相应调整。
（二）进一步加强语言文字标准化、信息化工作
1．制订发布系列规范标准。发布《汉字部首表》《GB13000.1字符集汉字部首归部规范》《现代汉语常用字部件规范》《现代常用独体字表》《中国人名汉语拼音拼写规则》等标准；研制《汉语人名排序规范》《汉字结构规范》等标准；以《中国语言生活绿皮书》A系列的形式，出版《日本汉字的汉语读音规范》《手写行楷字形规范》等规范草案；与民政部联合开展全国政区地名用字读音国家级审定工作；配合全国科技名词委开展科技名词术语审定工作。
2．进一步加强民族语言文字规范化、标准化、信息化工作。做好教育部、国家语委“民族语言文字规范标准建设及信息化”项目的验收、成果汇总及开发应用工作；结集出版民族语言文字规范化信息化调研成果；组织全国术语标准化技术委员会民族语分会有计划地开展蒙、藏、维、哈、柯、朝、彝等语种术语标准的制订、发布工作；制订民族语言规范化、信息化发展规划，支持民族语言资源保存、保护和开发利用工作。
3．继续推动中国文字国际标准化，加强两岸四地语言学者的交流。组织开展现代汉字、古代汉字和少数民族文字字符收集整理工作，研究起草国际标准《信息技术通用多八位编码字符集》中国文字的扩充编码提案；组织开展汉字认同规则研究和大字量编码汉字的定形工作；指导召开第六届两岸四地中文数字化合作论坛（CDF）和第四届海峡两岸现代汉语问题学术研讨会。
4．进一步加强专业队伍建设。完成全国语标委换届工作，完善语标委的工作机制；加强国家语言资源监测与研究中心、中国文字整理与规范研究中心、中国文字字体设计与研究中心、中国语言战略研究中心、汉语辞书研究中心的建设。
5．指导地方语委、民语委做好语言文字标准化、信息化工作。开展地方标准调研，落实地方标准的备案和研制计划的年报制度；组织地方参与《公共场所外语应用规范》的制订工作，联合编写语言文字规范应用丛书；指导地方开展标准宣传培训和咨询服务工作。开展网站（页）建设评估，进一步促进政务信息化建设。
（三）创造性地做好语言资源建设和语言生活监测工作
1．组织好语言资源建设和语言生活监测工作。召开工作会议；指导国家语言资源监测与研究中心、中国语言战略研究中心举办高层学术论坛；总结近年来的语言生活监测工作，制定语言资源建设规划；完善语言生活监测和热点问题跟踪研究机制。
2．继续做好语言生活状况发布工作。组织发布2008年度《中国语言生活状况报告》，编纂出版《中国语言生活绿皮书》B系列；指导《中国语言生活蓝皮书》《中国语言生活黄皮书》的编写。
（四）进一步推进best365语言文字工作
1．组织推动示范校创建、经典诵读纳入课程和best365教育活动等工作。认真组织实施第二批国家级示范校申报、认定工作；开展对农村best365校长和语文教师的相关培训；通过组织动员广大师生参加“中华诵”“中华赞”“规范汉字书写大赛”等活动，结合提升学生综合素质和校园文化建设，促进普通话和规范汉字的学习和应用水平的提升；加强对高等best365通过课程、考试等方式将语言文化素质培养作为常规教育教学活动基本目标的指导，进行调研，总结、推广先进经验，进一步发挥高校对提升语言文化素质的辐射与引领作用。
2．继续推进民族地区少数民族教师普通话培训工作。举办培训班；推动地方加强培训基地、师资队伍建设，加强教学和科研工作；支持有条件的地方加强教材和课件建设，开展远程培训；完善培训管理体制和运行机制，加强督查工作。
（五）加强语言文字规范化宣传培训和监测引导
1．组织开展第12届全国推广普通话宣传周活动。结合庆祝建国60周年开展推普周活动，在创新活动形式、寻求更好的活动载体、提升宣传效果等方面进行新的探索与尝试。
2．开展有针对性的研究和宣传。继续做好台湾语文政策的跟踪和对策研究工作；编辑出版《“我与汉语拼音”征文活动优秀作品集》《汉语拼音教学国际研讨会论文集》;组织“珍爱母语,共同行动——为城市美容”活动评奖宣传活动。
3．组织专门培训。建立覆盖各省的通讯员、统计员队伍，明确工作制度，进行骨干培训；组织语文工作机构干部的专门培训。
同志们，2009年的工作对于完成“十一五”工作任务、开始实施中长期工作规划具有承上启下的作用，工作事项多、开创性的工作任务十分繁重，对我们的认识水平、实践能力是挑战和考验。我希望通过深入开展学习实践科学发展观活动，同志们能以崭新的精神面貌和过硬的思想作风迎接挑战，以严谨的科学态度和灵活的工作方法破解难题，圆满完成今年的工作任务。为此，特提出以下几点希望与同志们共勉：一是要解放思想谋划好发展；二是要力争在解决瓶颈问题上有所突破；三是对创新型的工作倾注热情、多方探索试验；四是注重协调，采取多种合作、协作方式扩大我们的工作阵营；五是千方百计扩大宣传，树立品牌，不断增加亮点。新春伊始，万象更新，祝愿大家共同奋斗，谱写语言文字工作崭新的篇章。
